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南沙群岛——中国的南大门

政治组    高绪宝

  南沙群岛自古以来就是中国的神圣领土,中国对南沙群岛的主权是不可争辩的。从60年代开始,特别是70年代迄今,我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割,资源遭到大量掠夺。这些国家包括菲律宾、越南、马来西亚和文莱,其中菲、越、马3国还对岛礁进行军事占领,印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国和台湾,目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。近几年中国和菲律宾就南沙的主权问题产生了巨大的争端,而且有愈演愈烈之势。这,到底又是怎么一回事?
  一、中菲“南中国海”争端的始末
  南沙群岛是我国南海四大群岛中位置最南的群岛,有230多个岛屿、礁滩和沙洲,现属海南省辖区。南中国海海域是中国、日本、中国台湾、越南、柬埔寨、印度尼西亚、文莱、马来西亚、新加坡和泰国商业船队和捕鱼船只的重要航线,日本石油进口70%以上是从中东、文莱、印度尼西亚和马来西亚经过南中国海水域进行运输的。1969年以来的研究表明该海域的海底蕴藏着丰富的石油资源。菲律宾是最早对我国南海部分岛礁提出主权要求的国家。1946年7月23日,刚刚获得独立的菲律宾政府就公开表示出拥有南沙群岛主权的愿望。但菲律宾政府对这一问题没有采取实质性的行动。直到20世纪60年代末70年代初探测到南中国海海底蕴藏着丰富的油气资源,南中国海经济价值一下子得到了提升。面对这个充满诱惑的探测结果,菲律宾政府加紧了侵占南中国海岛礁的步伐。1971年7月10日,菲律宾总统马科斯召开国家安全会议,讨论南沙群岛局势。会议认定,菲律宾由于先占而拥有对南沙群岛的主权。1978年6月11日菲律宾总统马科斯签署第1596号总统令,将其非法占领的中国南沙群岛中的七个岛屿以“卡拉延群岛”的名义编入菲律宾巴拉望省。1980年8月,菲律宾派兵占领司令礁。1995年1月菲律宾政府突然攻击中国,宣称中国侵占菲领土,对菲国家安全构成威胁,其依据是中国在南中国海南沙群岛的美济礁上修建了供渔民躲避风雨用的建筑物。菲政府声称:美济礁是菲律宾领土,中方所修建筑物为军事设施,并出动F-5战斗机和军舰前往美济礁附近海域和空中巡逻,同时派军队上礁拆毁了中方修筑的房屋和设立的界碑,这就是1995年新年伊始令国际社会瞩目的“美济礁事件”。1999年5月25日,菲律宾军舰“黎刹”号追赶一艘中国木制渔船“琼海03091”号的过程中,在南沙群岛的黄岩岛附近海域撞击中国渔船致使沉没,并有几名国会议员登上黄岩岛,在岛上竖起了菲律宾国旗。近几十年来,菲律宾不断侵占南中国海的岛礁并屡屡挑起事端。2009年2月17日,菲律宾国会通过“领海基线法案”,该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国外交部对此提出严正抗议,于2月18日发表声明:黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分,中国拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求,都是非法的,无效的。事实上,中菲两国围绕南沙群岛的主权争端由来已久,而对黄岩岛的主权争端则是最近十年才出现的。中菲两国之所以发生岛屿主权归属争端,其根源在于菲律宾提出的拥有这些岛屿主权的无理主张以及对这些争议岛屿的非法占领。
  二、中菲“南中国海”解决的现实展望
  可以看出中菲“南中国海”争端的解决绝不是一朝一夕便可完成的事。菲律宾非常看重南中国海的经济价值,而且它也是菲转移国内矛盾、争取更多美国支持的重量级砝码,因此菲绝对不可能轻易放弃对南中国海岛屿的占领。从中国方面看,在主权问题上中国政府肯定不会妥协。此外,中菲“南中国海”争端解决还直接或者间接涉及到其它东盟成员国的利益。
  中菲南中国海争端会长期存在下去,但目前来看这一问题不会引发大规模的直接军事冲突。中国政府在这一问题上采取了冷静、理性的解决方式,提出“搁置争议,共同开发”的方针。每当中菲南中国海争端激化的时候,中国政府都会积极寻求通过“外交途径”解决。从菲律宾政府来看,虽然每次它主动挑起事端但总是将其控制在一定程度,绝对不会让争端恶化到不可收拾的地步。分析可以看出菲律宾根本不愿就此问题与中国发生战争。前面提到的美济礁事件中双方解决问题的方式可以很好的证明“和平性”这个特点。
  但是从近年来菲律宾国内对中菲岛屿争端的各种论调及行动来看,菲律宾政府和国会都在把与中国的岛屿争端当做外交砝码,经常利用岛屿争端问题制造国内舆论。与中国提出的“搁置争议”、维护南沙群岛海域稳定的一贯主张不同,菲律宾政府在岛屿争端问题上的言论随着国内国际因素的影响而不断发生变化。当国会要通过一项法案需要获得民众支持时,当执政党面临国内问题无法解决而要转移矛盾时,当菲律宾政府要在国家安全方面唤起美国注意时,与周边国家的岛屿争端问题便会成为一个绝佳的切入点,这是菲律宾不断挑起中菲岛屿争端的最直接原因,也是菲律宾政府在领土争端问题上的短期行为和政策缺乏延续性的具体表现。
  南沙群岛以及黄岩岛自古以来就是中国的领土,这是铁的事实。菲律宾无论从何种角度以何种方式对其所占据的岛屿提出主权要求,都缺乏相应的历史依据和基本的国际法理支撑,都无法撼动中国对这些岛屿所拥有的主权权利。因为,中菲两国之间的岛屿争议并不是先有主权之争才导致的,而是由于发现这些岛屿具有重要价值之后才产生的。
  岛屿主权涉及国家的根本利益。菲律宾近年来在南沙群岛及黄岩岛的种种举措已经表明,中国提倡并一贯坚持的“搁置争议,共同开发”的政策并没有改变中国南沙群岛主权日益遭受侵犯的严峻局面。为了阻止菲律宾等南海周边国家将其侵占的岛礁、海域合法化,中国有必要采取灵活务实的态度适时调整南海政策以阻止南沙群岛争端局势的不断恶化。
   中国“渔政311号”巡视南海,引起菲律宾朝野震动。他们有人说,要向美国求援,因为菲律宾与美国有互保条约;又有人说,中国派出渔政船是为了应对美国情报侦测船进入南海事件;还有人说,我们不能与中国开战,菲律宾军事力量与中国相比,太弱小了。菲律宾总统阿罗约面对各方意见,似乎也难以判断谁是谁非,从而选择了“希望与中国就此通过外交渠道解决分歧”这一理性决策。她更相信:不能够将美国引进菲律宾,激化与中国的矛盾,并从此受制于美国。
  中菲双方应当共同剖析亚洲恶劣的地缘政治环境,回顾二战时期亚洲人民所经受的苦难,本着对亚洲有利、为人民负责的态度,双方不受干扰地寻求共同的政治立场,维护自己事务自己解决的国家尊严。但菲方应该清楚,所谓搁置,不是不提了,准确的说法是可以放一放。未经中国认可的法案必然无效,中国不是不能、而是不想以强硬手法解决南海主权纠纷。
  亚洲人民应当和谐共处,共同为实现亚洲的持久和平与繁荣而努力。菲方的军事“占有”其实不堪一击,何不宣布从上述诸岛撤出军事力量,双方各自派出科学研究机构进驻诸岛,以国际合作的名义,变对抗为合作,共同开展南海资源调查与利用的学术研究,让两国人民共享南海经济利益,同时为南海和平合作树立典范。
  在东西方价值观念与文化观念冲突的局势下,亚洲各国应当团结起来,齐心协力为地区和平与繁荣同舟共济,共同谱写东方文明的华章!这是亚洲人民的共同利益,谁也不要忘记东南亚“九八”金融危机,谁也不要忽视当前席卷全球的更大危机!这才是当前双方所要共同合作的中心议题。
  归根到底,菲方如果有诚意通过外交渠道和平解决中菲南海权益争端,就必须在尊重中国南海主权的前提下,以切实行动挽回负面影响。双方可以在照顾各自国家尊严与民众感情的框架下,以和平共处的原则立场,解决分歧,共同发展。
  中华民族历来是一个热爱和平的民族。但是,“朋友来了有好酒,若是那豺狼来了,迎接它的有那猎枪!”对于任何胆敢冒犯者,我们定将不惜以鲜血和生命捍卫祖国尊严,捍卫领土完整,让南大门长治久安。

(胡兴强老师编校)
 

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发布时间:2013-07-25 10:13:12
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