市人大常委会主任 王胜

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2020年的主要工作

　　过去一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、考察安徽重要讲话指示精神，在中共六安市委的坚强领导下，紧紧围绕中央和省委、市委重大决策部署，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，依法履职，守正创新，各项工作取得新成效，较好完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　全年共举行常委会会议8次、主任会议12次。审议通过地方性法规两部。审议有关报告和议案28项，发出审议意见书14份。开展执法检查1次、视察4次、专题调研和执法调研22次，对21件规范性文件进行备案审查。作出决议决定10项。依法任免地方国家机关工作人员23人次。

　　一、坚持人民利益至上，在打赢抗疫防汛战役中贡献人大力量

　　积极助力疫情防控。及时传达学习习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委、市委的决策部署，认真落实全国人大常委会、省人大常委会有关决议、决定和意见。印发《关于在依法统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥人大职能作用的通知》，从把牢根本遵循、落实新的部署、主动担当作为、依法履职尽责、发挥代表作用等5个方面，对全市各级人大立足自身职能定位，依法有序、统筹推进疫情防控和经济社会发展作出部署安排。专题听取市政府关于全市疫情防控、疫情防控期间复工复产等工作情况报告。常委会认为，在去年的疫情防控阻击战中，在市委、市政府的有力指挥下，我市取得重大战略成果，成为患者零死亡、医务人员零感染、全省第二个确诊病例“清零”的城市。主任会议成员深入社区、企业和乡村，了解疫情防控情况，倾听意见和诉求，协调解决有关问题，推动疫情防控措施和复工复产政策落实落地。组织召开群团组织疫情防控工作座谈会，号召全市各级群团组织发挥各自优势，在关心关注困难群体、帮助企业纾困解难、做好矛盾纠纷化解等方面发挥作用。全市各级人大代表充分发挥密切联系群众优势和示范带头作用，积极投身疫情防控一线，既当防疫知识的宣传员，又当联防联控的战斗员，舍小家、顾大家，用实际行动诠释了“我当代表为人民”的职责和使命。据不完全统计，全市各级人大代表和人大机关共捐款1508万元，捐赠口罩44万只、医用酒精10吨、防护服4800余套、手术衣500余件、护目镜2000余副、消毒液4000余瓶、大米6万公斤、水果1.5万余公斤。

　　主动参与防汛救灾。按照市委统一部署，立足人大职能，助力做好防汛救灾各项工作。主任会议成员多次深入防汛一线和防汛部门，看望慰问奋战在抢险救灾一线的干部群众，调研指导抗洪抢险工作，提出加强对雨情、水情、汛情的分析研判，加强对水利工程的预警监测，细化防汛救灾各项应急预案，全力保障受灾群众的基本生活，认真谋划灾后重建工作等意见建议。全市各级人大代表特别是在基层工作的代表坚守岗位，积极投身防汛一线，不计得失、奋不顾身，主动参与灾后重建，涌现出一批像金安区东河口镇人大代表张成武同志这样的先进典型，充分展现了人大代表的为民情怀和使命担当。

　　二、主动服务中心大局，在推动经济社会发展中展现人大担当

　　助力经济高质量发展。主动向中心聚焦，自觉为大局出力，支持市政府做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助力实现经济企稳回升、民生持续改善。开展经济运行情况调研，召开经济运行形势分析会，举办“2020年经济变局与新局”专题报告会，听取审议市政府计划执行情况报告，围绕扩大有效投资、坚持园区发展带动、落实惠企帮扶政策、全力做好防汛救灾等方面提出对策建议。听取审议市政府决算、预算执行、审计工作及审计整改情况等报告，审查批准市本级决算和两次预算调整方案，审查市直10个部门决算(草案)，建议市政府及有关部门要进一步强化财政收支管理、充分发挥审计监督作用。深化预算监督工作，运用预算联网监督系统及时发现市本级预算执行中的问题，及时提出意见建议。听取审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，开展政府投资基金管理使用情况调研，提出进一步增强国有资产管理能力、扎实提高国有企业资产管理绩效、规范政府投资基金管理等意见建议。积极参与“十四五”规划编制工作，要求常委会各工作机构围绕所联系部门的工作，深入开展调研，广泛征求意见，召开“十四五”规划编制专题调研座谈会，与市政府及有关部门面对面沟通，就事关六安发展全局的一些重要事项提出意见建议，为市委决策和市政府编制规划提供参考。

　　助力全面脱贫与乡村振兴有效衔接。连续3年将助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，作为常委会重点工作。开展乡村振兴特色产业发展情况调研，听取审议市政府关于我市乡村振兴特色产业发展情况的报告，跟踪监督有关审议意见落实情况，与市政协就乡村振兴特色产业发展情况开展联合视察，联合提出突出特色、壮大龙头、加快创新、深化改革，充分挖掘特色产业资源潜力、提高特色农产品市场竞争力、充分发挥科技人才支撑作用、强化要素保障激发产业活力等意见建议。主任会议成员深入所联系的贫困村、美丽乡村建设联系点，开展调研走访，征询意见建议，帮助协调解决村级道路、安全饮水、亮化工程、水毁修复、农产品销售等实际困难，研究解决脱贫攻坚和乡村振兴工作中遇到的共性和个性问题。

　　助力生态环境不断改善。听取审议市政府生态环境状况和生态环境目标完成情况报告，提出加强环保宣传工作、加快污染防治进度、加强环保队伍建设、加大环境违法行为查处力度等意见建议。开展省生态环保督查交办问题整改工作专项督查、矿山生态修复情况视察，推动有关问题更好解决。在深入开展会前调研的基础上，听取审议市政府关于我市全面推行河湖长制工作情况的报告、关于《六安市饮用水水源环境保护条例》实施情况的报告，提出要营造“关注水资源、爱护水环境、防治水污染”的浓厚氛围，实现“政府治水”向“全民治水”转变，要求市政府及相关部门强化饮用水水源保护，统筹水资源开发和利用，扎实做好水污染防治、水环境保护工作。协同省人大常委会开展土壤污染防治法执法检查，提出要突出重点区域、行业污染物防治，全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，做到监管到位、执法到位。深入开展“江淮环保世纪行”系列宣传活动。常委会认为，过去一年，我市生态环境质量持续改善，一批影响群众生产生活的环境突出问题得到有效解决，群众满意度不断提升。

　　助力民生福祉持续提升。坚持把回应群众关切、促进民生改善作为履职工作的重点，高度关注教育、医疗、就业、养老等基本民生问题。组织常委会组成人员对城区教育重点项目建设情况开展集体视察，就学校科学布局、加强教师储备和培训、提高教育教学质量等提出意见建议。继续跟踪督办关于加强和规范学前教育的议案，推动“入园难”“入园贵”问题得到较好解决。常委会认为，过去一年，是我市教育事业发展最好的年份之一。开展社会办医情况调研，提出要在落实政策、加强监管的基础上，支持和引导社会办医持续健康发展，满足人民群众多样化的就医需求。开展公共卫生体系建设专题调研，提出完善公共卫生应急管理机制，加强基层卫生服务、疾病预防控制、重大疫情救治、医疗卫生应急保障体系建设等意见建议。听取审议市政府关于全市养老保险工作情况的报告，开展社区(村)社会救助工作情况视察，推动相关政策落实，不断提升城乡特困供养人员和失能半失能人员的获得感、幸福感和安全感。开展退役军人服务保障体系建设情况调研，重点围绕退役军人创业就业提出意见建议。

　　三、扎实推进法治建设，在深化依法治市实践中发挥人大作用

　　做好地方立法工作。坚持把党的领导贯穿于立法工作的全过程，坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持重大立法问题报请市委决定，坚持市委依法治市委员会立法协调小组会议、常委会党组会议讨论研究立法工作重大事项，协调解决有关问题。重视发挥人大在立法中的主导作用，统筹安排立法计划，制定的法规体现党委意图和人民意志，实现地方立法工作的高质量，圆满完成年度立法任务。《六安市文明行为促进条例》《六安市城市管理行政执法条例》在省人大常委会会议上获全票通过。常委会有关工作机构还会同市政府有关部门，组织开展中小学校校园安全管理条例、名镇古镇保护条例等项目前期立法调研。做好法规的公告、发布、解读工作，推动法规的贯彻实施。

　　促进依法行政、公正司法。听取审议市政府关于城区规划管理工作情况的报告，提出加强领导、明确责任，建章立制、强化监管，理顺体制、严格执法，统筹谋划、长效管理等意见建议，并要求常委会有关工作机构做好审议意见的跟踪监督工作。听取审议市检察院关于认罪认罚从宽制度执行情况的报告，就准确把握认罪认罚从宽制度适应范围和条件、健全侦诉审有序衔接机制、确保从宽案件依法规范办理等提出意见建议。开展治安管理处罚法、行政复议法、市物业管理条例等执法调研，开展法院诉讼服务中心建设、文化旅游发展、民族工作、交通运输综合执法等专题调研，推动有关法律法规有效实施。扎实开展备案审查工作，完成备案审查平台建设，开展备案审查工作调研，制发《关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知》。坚持任前法律知识考试、作供职报告，严格执行宪法宣誓制度，邀请被任命人员配偶现场观摩宪法宣誓仪式。坚持“一府两院”有关人员向常委会述职制度，并对6名政府组成部门主要负责人依法履职情况进行评议和满意度测评，促进“关键少数”进一步增强宪法法律意识、人大意识、责任意识和服务意识。

　　推深做实法治宣传。民法典颁布后，常委会深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，立足人大职责定位，研究制定《六安市人大常委会关于开展民法典学习宣传工作的实施方案》，以“六个一”活动为载体对全市人大系统带头学习、宣传、贯彻民法典作出全面部署。在市委党校举办为期3天的民法典专题培训班，对民法典进行辅导解读，常委会组成人员及人大机关干部、各县区人大常委会主任会议成员、市直有关部门负责人约120余人参加培训。2020年是“七五”法治宣传教育的收官之年，参与部署开展“七五”普法终期评估验收工作。配合省人大常委会组织好安徽省暨六安市2020年“江淮普法行”活动启动仪式。会同有关部门以“加强全民普法、促进全面小康”为主题，深入开展“江淮普法行”、宪法宣传周等系列活动。

　　四、坚持代表主体地位，在服务代表为民履职中彰显人大优势

　　密切与代表的工作联系。尊重代表主体地位，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表小组、主任会议成员接待代表日、组成人员集中走访代表等制度，加强与代表的密切联系，认真听取、充分吸纳基层代表和群众对“一府一委两院”和人大工作的意见建议，及时梳理交办，推动有关问题解决。邀请省市县乡四级人大代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和专题调研等各类活动。在常委会会议期间，召开列席会议的四级人大代表座谈会，围绕会议议题和有关法规草案征求意见建议，《中国人大》以“推动四级人大代表联系联动”为题对这一做法作了深度报道。

　　做好代表履职服务保障。重视闭会期间代表活动开展，组织指导市人大代表开展“进乡村、助脱贫、看振兴”专题调研活动。协助省人大常委会组织在我市的省人大代表和部分乡镇人大主席、街道人大工委主任参加专题培训。组织部分省人大代表赴新安江流域开展水资源保护和乡村振兴专题调研。围绕美丽乡村建设、重点产业发展等情况，组织在我市的省人大代表开展集中视察活动。完善市人大代表履职档案制度,突出对代表参与脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、复工复产等情况的记录。为每位市人大代表订阅《中国人大》《江淮法治》杂志，定期寄发常委会《公报》等刊物。建立税务、金融、保险部门的代表联系代表所属企业机制，帮助协调解决企业的发展、销售、融资、税收等实际困难，促进企业可持续发展。

　　做实议案建议督办工作。市五届人大三次会议闭会后，常委会及时提出两件议案的审查处理意见，交办191件建议。主任会议从191件建议中遴选出的6件重点建议，由主任会议成员领衔督办、常委会相关工作机构重点督办。对“关于加强我市红色资源保护和利用，切实提高我市红色文化的知名度和影响力”“关于加强城区住宅小区地下停车位管理和利用”两件议案办理情况，开展满意度测评。召开建议办理情况集中答复会，市政府及有关部门面对面听取代表意见和建议，进一步提升议案建议办理质量和代表对议案建议办理工作的满意度。开展本届以来代表议案办理情况“回头看”，推动了一些人民群众关注的问题解决。

　　五、不断加强自身建设，在提升履职能力水平中树立人大形象

　　加强政治建设。始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，严格执行重大事项向市委请示报告制度。组织召开全市人大常委会党组工作座谈会，通过交流研讨，进一步凝聚“加强党对人大工作的领导，充分发挥人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用”思想共识。全年召开党组理论学习中心组(扩大)学习会、党组专题学习会、专题讲座、党课报告会23次，重点学习《习近平谈治国理政》第三卷，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,政治定力和使命担当进一步强化。在去年底召开的省委人大工作会议上，常委会作了题为《肩负六安老区绿色振兴使命，展现地方人大应有担当作为》的交流发言(四个发言单位：合肥市委、六安市人大常委会、宁国市人大常委会、濉溪县刘桥镇人大)。

　　加强机关建设。以抓好市委第十三轮巡察反馈问题整改为契机，持续深化机关“六项活动”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成果，在机关营造“比学习、比工作、比奉献”的浓厚氛围，机关参谋助手和服务保障能力进一步提升，各项工作取得新的成绩。在去年举办的学习宣传《习近平谈治国理政》第三卷知识竞赛中，市人大机关代表队获全市一等奖。选举产生新一届机关党委，压紧压实全面从严治党责任，机关党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。围绕人大工作亮点、代表履职风采，加强人大宣传工作，讲好人大故事。六安市人大代表履职网络信息平台试运行，机关信息化建设水平进一步提升。常委会党组定期听取机关党风廉政建设、人大信访工作等专题汇报。支持市人大工作研究会和人大机关老干部开展活动。

　　深化上下联动和对外交流。配合全国人大、省人大开展公共文化服务保障法执法检查。协助省人大对我市疫情防控和经济社会发展、《安徽省信访条例》实施、法院刑事审判工作和检察院刑事检察工作等情况开展专题调研。及时召开学习贯彻省委人大工作会议精神座谈交流会，与县区人大常委会负责同志和部分乡镇人大主席、人大代表一道，共同商讨贯彻落实意见。组织县区人大常委会主任和办公室主任开展工作交流活动。深入学习贯彻习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，与上海市奉贤区、浙江省舟山市和台州市等(常熟市、建德市、嵊泗县)7个地方人大建立了多边合作交流机制，发挥人大在推动六安融入长三角一体化发展中的积极作用。接待青海玉树市等外地人大来六安交流考察40多批500余人次。

　　各位代表，常委会过去一年的工作成绩，是在市委的坚强领导下取得的，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员主动担当、认真履职的结果，是市“一府一委两院”和各县区、各乡镇人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的履职实践，我们清醒地认识到，与新阶段人大工作的新要求相比，与推进治理体系和治理能力现代化的新任务相比，与人民群众对美好生活的新期待相比，常委会工作仍有差距和不足，主要表现在：人大在地方立法中的主导作用有待于进一步发挥，所立法规的实施效果有待于进一步增强，代表履职培训和履职保障有待于进一步加强，代表议案建议办理质效有待于进一步提高，常委会和机关建设有待于进一步强化。对于这些问题，我们将高度重视，认真采取措施，切实加以解决。

　　2021年的主要任务

　　2021年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话指示精神，在中共六安市委的坚强领导下，紧紧围绕中央及省委、市委关于“十四五”发展重大决策部署，依法履行各项职责，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为推动我市“十四五”开好局、起好步贡献人大力量。

　　一、着力提高政治站位。牢牢把握人大机关的政治机关定位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，围绕全会提出的新观念、新使命、新要求，立足人大职能，主动担当作为，扎实做好立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项工作。严格执行重大事项向市委请示报告制度，认真落实市委决策部署。全面贯彻省委人大工作会议精神和省委关于加强新时代人大工作和建设的意见，协助市委筹备召开市委人大工作会议，推动我市新阶段人大工作和建设不断取得新发展。

　　二、着力加强立法工作。坚持党对立法工作的领导，完善人大主导立法机制，规范立法前咨询和立法后评估工作。发挥基层人大和基层立法联系点在立法中的作用，拓宽专家学者、人大代表和人民群众参与立法的广度和深度。召开立法工作座谈会，认真总结我市取得地方立法权后五年的立法工作实践，进一步加强立法能力建设。今年计划制定《六安市养犬管理条例》《六安市革命遗址遗迹保护条例》，开展餐饮油烟污染防治条例、霍山石斛产业发展促进与保护条例、出租客运管理条例、镇村规划管理条例等立法调研。推进《六安市文明行为促进条例》《六安市城市管理行政执法条例》有效实施。

　　三、着力提高监督实效。突出监督工作的精准性、实效性，紧扣贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进依法治市，实施正确监督、有效监督。全年计划听取审议“七五”普法工作情况和“八五”普法工作安排、2020年度环境状况和环境保护目标完成、科技创新工作、林长制改革、医保体系建设、审判机关开展扫黑除恶专项斗争等情况报告。听取审议计划、预算执行、市本级国有资产管理、市本级政府性投资计划、审计工作和审计查出问题整改等情况报告，审查批准财政决算。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提高全市人大预算联网监督水平。开展灾后恢复水利重点项目建设、城区重点工程建设等视察。与市政协就有关议题开展联合视察。开展《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市物业管理条例》执法检查。开展“十四五”规划实施、质量强市战略实施、乡村振兴、疾控体系建设、人防工作、重点行业领域安全生产监督、残疾人事业发展等专题调研。加强规范性文件备案审查工作。深入开展“江淮普法行”“江淮环保世纪行”活动。加强和改进人大信访工作。

　　四、着力加强代表履职保障。健全代表联络机制，在落实好常委会与代表、代表与群众“双联系”制度的基础上，总结实践经验，搭建代表与代表之间双向联系平台。坚持开展主任会议成员接待代表日、组成人员集中走访代表活动，召开乡镇人大主席交流座谈会，广泛听取基层代表意见建议。邀请省市县乡人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议，组织召开列席会议代表座谈会。进一步扩大代表对常委会组织开展的视察、调研等活动的参与。进一步做好代表履职服务保障工作，丰富闭会期间代表活动。进一步加强对代表小组活动的指导，组织代表开展“融入长三角，看乡村振兴”专题调研活动。坚持把办理代表议案建议作为支持代表依法履职、发挥作用的重要举措，强化沟通协调，加强督促检查，探索建立效果评价机制，提高办理质量和实效。

　　五、着力加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，认真落实中央及省委、市委加强人大工作和建设的决策部署，全面加强常委会及机关各项建设，提升政治站位，践行初心使命，增强履职本领。深入学习贯彻习近平法治思想，学习宪法、民法典等法律法规，坚守法治信仰，推动法律实施。加强人大议事制度和工作制度建设，健全适应地方国家权力机关特点、充满活力的制度机制。严格落实党风廉政建设各项规定，力戒形式主义、官僚主义。深化拓展机关建设“六项活动”，努力营造“比学习、比工作、比奉献”浓厚氛围，更好发挥人大机关参谋助手和服务保障作用。加强对基层人大工作的指导，建立健全市、县、乡三级人大工作联动机制。指导县乡人大依法做好换届选举工作。积极配合上级人大开展工作。加强与外地人大的联系和交流。深化与奉贤、舟山、台州等7个地方人大多边合作交流，助力长三角高质量一体化发展。支持市人大工作研究会开展工作，重视关心机关老干部工作。

　　各位代表!奋斗成就伟业，担当谱写华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，推动新阶段人大工作新发展，助力开启新阶段现代化幸福六安建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!