开展贫困县涉农资金统筹整合试点，是强化脱贫攻坚投入保障的重要创新。

　　来自省财政厅的数据显示，自2016年我省开展贫困县涉农资金统筹整合试点以来，截至今年9月底，全省20个国家级贫困县累计整合资金504.2亿元，为全省20个国家级贫困县摘帽、197万贫困人口脱贫提供了有力资金保障。

　　改变 “打酱油钱不能买醋”，提升涉农资金配置效率

　　“今年国庆长假生意好，我家7间客房天天爆满，收入1万多元，还卖掉了近2000元的土特产。马上要收的天麻，也早被熟客订完了! ”金寨县花石乡大湾村村民肖细雨说，现在的日子，越来越有盼头。

　　依托丰富的红色、绿色旅游资源，大湾村近年来积极推动茶旅融合，发展乡村旅游，打造了“沿着总书记的足迹前行”4A景区，配套建设游客接待中心、“十里漂流”等重点旅游项目。目前全村共有34家农家乐，民宿近500个床位，年接待游客30万人次，不少出去打工的村民纷纷返乡就业。“2016年，村集体经济收入还是空白。受益于乡村旅游的发展，去年村集体收入突破80万元，今年预计可突破百万元。 ”大湾村党总支书记何家枝说。

　　贫困山区变成美丽景区，山里人吃上了旅游饭，这离不开贫困县涉农资金统筹整合试点发挥的重要作用。金寨县财政局负责人告诉记者，2016年以来，该县实际整合财政涉农资金规模达35亿元，其中“大类间打通、跨类别使用”的涉农资金约占九成，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的财力支持。

　　“开展贫困县涉农资金整合试点，打破了现行的涉农资金管理机制，破解了‘打酱油的钱不能买醋’的状况，进一步优化了涉农资金供给，提升了涉农资金的配置效率，推动了精准扶贫、精准脱贫有效实施。 ”省财政厅厅长罗建国说。

　　“十三五”以来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实国务院关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金的部署要求，紧紧围绕脱贫总目标，突出“六个精准”，完善政策制度、创新工作机制、加强工作指导、严格监督管理，为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫成果提供了有力的资金保障。

　　经过几年的探索和实践，我省基本形成了 “一办法一方案三清单一台账”的整合模式，试点县制定整合管理办法和年度整合方案时，同步编制整合资金清单、项目清单和绩效清单，记好资金整合台账，动态跟踪整合项目实施和资金支出情况，建立“资金、项目、绩效”三位一体整合模式，推进试点县“按需整合”“实质整合”，促进试点工作规范开展和资金精准使用。

　　推动权力下放和制度松绑，让贫困县更好履行脱贫攻坚主体责任

　　“一个月收入有3000元，在这里上班挺好的。 ”在利辛县城北镇金鸡产业扶贫基地，贫困户屈梅的工作是挑拣鸡蛋，收入有保障。为了处理肉鸡产出的大量粪便废弃物，她所在的扶贫基地建立了占地面积40亩的有机肥厂，变鸡粪为农业种植的好肥料，形成了“生态养殖—食品加工—清洁能源—有机肥料—订单农业”的循环经济模式。

　　利辛县财政局负责人告诉记者，受益于贫困县涉农资金整合试点的实施，该县建设了省级现代农业循环经济产业园，打造循环种养示范区。目前每年回收秸秆5万多吨，常年存栏奶牛3000头，种植果蔬4.9万亩，有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬产业。12个村3627户贫困人口受益，年增收2000多万元，土地流转收入300多万元，户均增收3000元以上，达到了生态效益、经济效益、社会效益、扶贫效益的同步提升。

　　省财政厅副厅长孟照红表示，通过支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，推动权力下放和制度松绑，真正让贫困县有权力、有动力履行脱贫攻坚主体责任，同时也是倒逼贫困县积极作为、切实履行扶贫的主体责任，有效激发县级政府统筹整合使用涉农资金的积极性，从根本上为县级集中力量办大事提供了制度保障。

　　“十三五”以来，对贫困县涉农资金整合试点工作，我省强化“简政放权”，开展培训调研，加强指导跟踪。 2016年底，在省直相关部门间建立贫困县涉农资金整合试点协调机制，省财政厅和省扶贫办保持常态化互动沟通，加强整合资金拨付审核，保障下达贫困县的中央有关涉农资金增幅高于全省平均增幅。加大对纳入整合范围的项目资金的放权力度，省级在下达相关财政涉农资金时，对分配国家级试点县的资金一律采取“切块下达”，不指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求，对试点县相关资金约束性任务完成情况不进行考核。

　　据了解，从2016年起，省财政厅和省扶贫办每年两次组织开展财政涉农资金试点专题培训，累计培训基层干部近1000人次。每季度对贫困县试点工作情况进行统计调度，定期通报试点县整合资金支出情况，对支出进度低于序时进度的县区进行约谈，督促县区规范操作，强化举措，务求实效。

　　保障资金使用绩效，巩固深化财政脱贫攻坚成果

　　在岳西县五河镇百步村思民生态农业公司，产出香菇、木耳的大棚，已经成为该村的“聚宝盆”。 “从农民手里收购桑枝，将桑枝打碎成粉末，通过一道道工艺，生产桑枝木耳等产品，发展产业，拉动贫困户就业，促进农民增收致富。 ”百步村挂职第一书记周辉说。

　　在涉农资金整合试点的扶持下，岳西县依托生态资源，发展特色生态农业。蚕桑、茭白、板栗、构树、天麻、有机猪……目前，岳西县已有蚕桑7.5万亩、茭白5.83万亩、高山蔬菜14.55万亩，建成的构树基地5124亩、地道药材23万亩，创成国家地理标志保护产品4个、中国驰名商标6个。特色产业收入占贫困户收入53%以上，不仅成为脱贫的重要支撑，也成为岳西县乡村振兴的有力支点和发力点。

　　省财政厅农业农村处处长陈维光介绍，为确保试点工作有力推进，各试点县根据本年度需要实施的扶贫项目，区分轻重缓急，合理确定整合资金规模，及时匹配资金项目，并认真组织落实。 2016年至今，全省20个国家级贫困县累计整合资金用于支持农业生产发展合计151.3亿元，支持农村基础设施建设289.4亿元，用于其他方面如扶贫小额信贷、雨露计划等共63.5亿元。各地按照政策要求，将脱贫成效作为整合资金绩效评价的重要因素，建立健全考核评价机制，保障资金使用绩效。

　　贫困县涉农资金整合试点的开展，促进了脱贫目标顺利完成。我省20个国家级贫困县中，2017年摘帽 1个，2018年摘帽10个，2019年摘帽9个，退出当年综合贫困发生率均低于2%，错退、漏评均为0，贫困县平均贫困发生率降至0.24%，群众认可度均超过90%，教育、医疗、就业、社会保险、养老、住房安全、残疾人保障等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。截至2019年底，原20个国家级贫困县农村居民人均可支配收入增长幅度平均为10.6%，均高于全省平均水平，绝对值从2013年的7444元，提高到2019年的13414元。

　　“下一步将按照财政部、国务院扶贫办关于贫困县涉农资金整合试点工作要求，持续规范试点各项工作，将好机制、好做法、好政策推广运用到实施乡村振兴战略中去，把政策领会好、把预算编制好，确保财政政策相互衔接，为接续推进全面脱贫成果与乡村振兴有效衔接夯实财政保障基础。 ”罗建国说。(记者 吴量亮)