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养老问题日渐突出,晚年生活何处安放?

——来自我市老龄事业发展状况的调查
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  编者按 老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的经济社会问题。我市既是人口大市,也是老年人口大市,于1998年进入老年型地区。如今20年已过,我市目前人口老龄化现状如何?老年人的晚年生活又该何处安放?近日,记者对此进行了关注。

  “儿子、媳妇常年在苏州务工,已经十几年了,每年只有过年的时候回来一次,每次回来住不到10天又走了,别说给我们养老了,孙子和孙女还要我们照顾呢。”说到养老问题,裕安区丁集镇车畈村村民王敏璋显得十分无奈。

  今年70出头的王敏璋有两个孩子,儿子和女儿早已成家,并且都有了各自的孩子。为了生计,都是常年外出务工。王敏璋告诉记者,孙子和孙女自出生后就送回了老家,由他和老伴照顾,以前觉得还好,毕竟自己还年轻,最近这几年随着年龄的增长,越来越觉得力不从心。“我们年龄大了,身体一天不如一天,见到孩子的次数不多啦,一年一次,还有多少年呢。希望老家发展越来越好,孩子们就不用在外面打工了,我们晚年生活也有个依靠。”

  在我市广大农村,有相当一部分老年人像王敏璋一样,晚年生活堪忧。与农村相比,居住在城市的老人也有着他们的无奈。

  家住在金安区望城岗街道东苑社区77岁的老人王聿祥和76岁的老伴戴俊芬相依为命,老人育有两个儿子、一个女儿。王聿祥告诉记者,两个儿子都在外地定居了,每年过年的时候才回来,只有小女儿在六安,有的时候到了周末女儿会过来看看他们。大多数的时候,他和老伴过的是两人世界。

  “那为什么不跟儿子一起生活呢?”面对记者的提问,王聿祥表示,因为在外地不习惯,所以不想去。至于以后的养老问题他还真没想过。“等到我们俩都动不了的时候再说吧。可能去养老院,也可能和孩子们一起生活。”

  孤单、无聊、寂寞是老年人最怕的事,但往往这些也成了他们生活中的一部分。

  现 状:

  人口老龄化进程加快,老年人口占比上升趋势明显

  记者在采访中了解到,截至2017年末,全市户籍总人口为588.20万人。其中,60周岁及以上老年人口95.67万人,占户籍总人口的16.26%。而城镇老年人口10.95万人,占11.45%;农村老年人口84.72万人,占88.55%。

  进入21世纪以来,我市人口老龄化的速度逐步加快。根据全国第五次、第六次人口普查数据显示,2000年、2010年六安市65周岁及以上老年人口分别为42.63万人和59.76万人,占常住人口比重分别为7.16%和10.65%;根据《2017年六安市人口变动情况抽样调查主要数据公报》,截至2017年底,全市65岁及以上人口61.3万人,占常住人口的12.77%,比2010年、2000年分别增加了18.67万人、1.54万人,比重分别上升了5.16个、2.12个百分点,老年人口占比上升趋势明显。我市人口老龄化呈现进入老龄化社会早、老年人口比例高、老龄化进程快、农村老年人口比重大、未富先老等突出问题。

  严峻的人口老龄化形势已经对劳动就业、消费结构、产业发展、社会保障、社会治理等产生了全方位影响。破解老龄难题,保障老年人合法权益,关系全市近百万老年人同步进入全面小康的大局、关乎经济社会发展的全局,积极应对人口老龄化任重而道远。

  高度重视:

  老龄事业体制机制不断完善,实现有法可依

  近年来,市委、市政府高度重视老龄事业,全市普遍成立了老龄工作专门机构。2002年,我市在全省率先成立六安市老龄工作委员会。委员会下设办公室,具体负责承办日常事务,目前为市政府直属事业单位,正处级建制。县区老龄办均为正科级事业单位(叶集区为副科级),乡镇配有专兼职老龄工作人员,村(社区)均建有老年协会,老龄工作机构自上而下形成网络。

  2011年以来,我市先后制定和落实《六安市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》(六政〔2011〕33号)、《六安市人民政府关于印发六安市进一步完善城乡居民基本养老保险制度实施办法的通知》(六政〔2015〕69号)、《六安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(六政〔2016〕61号)、《关于印发六安市社会养老服务体系建设实施办法的通知》(六民福字〔2017〕5号)、《六安市人民政府办公室关于印发“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(六政办秘〔2017〕199号)等数十部规范性文件。全市老龄事业发展政策支撑不断加强,基本形成了涵盖老年社会保障、为老服务、老年文化教育和体育、老年优待、老年宜居环境以及老龄产业发展等多方面的老龄事业法律法规政策体系。

  积极探索:

  多层次养老服务体系基本形成

  “大妹子,这里应该怎么做啊?”

  “你把这个铁丝反折一下,再绕过来就行啦!”

  11月20日上午,记者来到位于金安区望城岗街道东苑社区的老人生活馆,看到几位老人正围坐在一张桌子前一边聊天,一边忙着编花,其中一位老人正在向另外一位相对年轻点的老人请教。记者随即跟她们聊了起来。原来,这位老人叫张玉萍,今年67岁,是一位退休职工。

  张玉萍告诉记者,她的儿子、媳妇都是工程师,孙子在皋城中学读初中,年初的时候老伴因病去世,现在她一个人独自生活。不过,因为爱好广泛,生活过得倒也丰富多彩。

  “有时候去老年大学,有时候跟钓友们一起去钓鱼,大部分时间都是在老年生活馆,跟老姐妹们一起聊天、编花。你看,这些都是我们编的。”张玉萍说,她喜欢上网,从网上学习新的编花技术后,过来再教其他姐妹们,大家在一起很快乐。

  而张玉萍口中的老人生活馆位于该社区办公大楼一楼大厅,占地面积180多平方米,馆内设有爱心超市、健康一体机、乒乓球桌、棋牌室、书报阅览、有线电视、漫步机、爱心理发、爱心捐赠和数十种养生保健按摩设备。据管理员孙红介绍,每天都有五六十位老人在这里参加活动。

  记者在采访中了解到,目前我市共有9个老人生活馆,而这些生活馆的设立是我市积极探索社区嵌入式养老服务模式的一种探索。目前,我市城区已有居家养老服务站61所。建立起困难老人购买服务制度。截止2017年底,全市低收入老人服务补贴对象2105人,支出政府购买服务资金376.566万元。

  我市居家养老服务信息化建设起步较早。2012年,市“12343”养老服务信息平台就已经作为国家试点项目,在全省先行先试。截至目前,平台现已登记在网老人268304人,其中市城区48302人;完成便民派单服务4027次;完成咨询类服务14305人次;完成主动关怀服务29713次;共计发放“一键通”老人手机1354部,补贴人数984人,累计发放补贴资金36.953万元,年均补贴经费12.4万元;完成报警监测提醒1077次;免费发放爱心黄手环2336个。

  记者从市老龄办了解到,全市已逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完备、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。

  在机构养老方面,全市拥有养老机构216家,各类养老床位32271张。2017年深入实施养老院服务质量建设专项行动,指导全市养老院对标自查并督促整改。加快推进养老服务业改革发展,深化养老服务业放管服改革,优化养老机构行政审批流程、缩短办理时限;实施养老机构“先照后证”制度、降低准入门槛。完善政策措施,加快推进公办养老机构改革,大力发展公建民营养老机构,社会力量运营养老服务机构34所、床位达7000张。

  在医养结合方面,将医疗资源与养老资源相结合,把老年人健康医疗服务放在首要位置,将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体,实现社会资源利用的最大化。推进“医养结合”试点工作,落实医养结合政策、扩大医养结合服务覆盖率、提高医疗卫生机构和养老机构对接程度和老年人护理服务质量。2017年我市申报的医养结合示范项目霍邱县老年护理院通过省级验收。

  一间房间,两人居住,三张床位,随时方便子女探访留宿。楼下养老,楼上看病,吃饭在食堂,24小时有护工看护,如果遇到突发状况,只要按下床头的呼叫器,护工、护士和医生会在一分钟内赶来。这就是记者在霍邱县老年护理院看到的情况。

  位于霍邱县城关镇的霍邱县老年护理院成立于2014年10月,占地15亩,总投资780万元,建筑面积5312平方米,拥有床位130张。与新建成的霍邱二院毗邻,2015年年底,在当地民政和卫计部门统一协调下,霍邱县第二人民医院老年科正式入驻霍邱县老年护理院。该养老机构2017年度顺利通过省级验收,成为我市第一家省级医养结合示范点。

  据霍邱县第二人民医院老年科主治医师董林介绍,老年科入驻护理院后,全面承担起护理院老年人的医疗任务,20余名医护人员严格按照霍邱二院的标准开展工作,为入住老人建立了完整的健康档案,每天为全院老人免费量体温和血压;对患病老人进行康复治疗。为提高服务质量,老年科实行双重管理,既向霍邱二院负责,又向老年护理院负责。

  “在护理院接受康复治疗,能够享受国家相关养老政策,具有很多优势:与医院相比,护理院能够享受到乡镇甚至村卫生室的低门槛费和高报销比例;与乡村卫生室相比,护理院拥有霍邱二院的医疗设备和医疗水平,能够为患者提供优质的医疗服务;与家庭养老相比,能够为老人提供更多安全保障,既减轻家人的思想负担,又大大节约了人力资源。”护理院院长李明军告诉记者。

  像霍邱县老年护理院一样,截至2017年底,我市有正在建设的集中护理供养机构10所。与此同时,积极推进医疗机构进入养老康复领域,市人民医院、市中医院、市二院等医院均启动了养老、康复护理项目。

  养老事业的发展离不开人才的支持。我市将养老服务人才培养纳入人才培养计划,积极推进养老护理、康复、老年人服务与管理等专业建设。市民政局、人社局、财政局联合出台了六安市养老人才培训工作实施方案《关于印发<六安市养老机构从业人员培训实施方案>的通知》,开展养老队伍学历培训和在职提升培训,并给予奖补政策。积极参加省民政厅组织的养老护理员培训、养老机构管理人员心理咨询专项培训等,全年参训2000多人次。积极与财政等部门协调落实大学生从事养老行业奖补政策落实,并安排专项资金,建立养老从业人员学费补偿和入职奖补制度。

  未 来:

  任重道远,仍有很多问题亟待解决

  我市人口老龄化“未富先老”、“未备先老”特征突出,对经济社会发展的影响日益深刻,当前老龄工作还存在许多困难和问题。

  发展不够平衡。我市老龄事业发展呈现出区域之间、城乡之间不平衡、不协调、不可持续的态势。尤其是农村老年人口众多,但农村经济社会发展又相对滞后,农村养老问题亟待解决。

  服务能力不够强。与老年人需求和社会公众的期盼相比,老龄工作仍有一定差距。老年人权益保障水平偏低、养老机构整体水平不高、居家养老服务发展还处于低水平、基层老龄组织作用发挥不充分、老年社会参与不够,老龄已有政策措施落实还不够。

  体制机制不够健全。面对应对人口老龄化的复杂形势和要求,大老龄的工作格局还没有完全建立,全社会应对老龄化行动的积极性尚未完全调动起来,老龄政策体系尚不够完善,服务老年、满足老年人各类需求的能力和措施缺乏完整性和制度安排。

  敬老爱老助老氛围不够浓厚。积极应对人口老龄化理念尚未成为全社会共识,大老龄大宣传格局优势发挥不明显,各地区、各部门的老龄宣传意识不强,主动宣传不够等问题依然存在。

  基层老龄工作力量比较薄弱。县区、乡镇(街道)、村(居)多为兼职的老龄工作人员,部分工作人员热情不高,对老龄工作投入精力不够,主动性不强,方法不多,工作专注力不够集中。距离基层“老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”的要求还有差距。

  市老龄办负责人胡惠表示,老龄工作需要多个部门共同协作,在今后一段时间,市老龄系统将继续坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合的老龄工作方针,推动形成老龄工作大格局。进一步强化组织领导,督促老龄委各成员单位履职尽责,在维护老年人合法权益、人口老龄化国情省情市情教育、“敬老文明号”创建等工作中发挥作用,持续推动把养老孝老敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育内容,纳入大中小学教育教学活动,进一步落实各项惠老为老政策措施,营造孝亲敬老社会氛围,确保老年群体同步进入全面小康社会。(皖西日报融媒体记者 黄雪彦 袁洁)

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编辑:宋明俊 来源:本网原创 发布时间:2018年11月26日 09时51分27秒

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